郑春乃表示，相关部门要加大对私家车无证陪练的打击力度，私家车无证陪练，属于违法行为。未取得驾驶证的学员自行找人上路陪练，一经查获，应视为无证驾驶。根据道路交通安全法第99条第1款规定：未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者暂扣期间驾驶机动车的，处200元以上2000元以下罚款，可并处15日以下拘留。此外，要明确陪练法律责任，明确规定陪练服务提供者对发生的损害负同等赔偿责任。
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明确服务标准，遏制汽车陪练行业乱象
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据近日《北京晚报》报道，薛某拿到驾照已有五年，最近车号摇到后薛某即在网上预订了一款10小时、700元的朗逸自动挡陪练项目，按照约定时间上车后，陪练员让薛某简单熟悉下车况，刚开出没多远，就让其在路边停下来，并掏出了一张价目表。陪练员解释说，网上收的是基础价，只教必要时候踩刹车；要想学本领，就得按照现在这张单子付费。薛某立即给客服致电却没人接。另一案例中的陈某虽然没有陷入价格纠纷，但陪练员在驾车过程中的指导让她担心不已，上路以后，陪练员告诉她要把后视镜调到自己舒服的角度，可到底怎么算舒服说不清楚。并线的时候，陪练员让她注意观看后方来车，但究竟哪个时机并过去最合适就是弄不明白，陈某感觉陪练员打算“糊弄糊弄就过去了”。
除了陪练员坐地起价，指导内容不专业外，汽车陪练行业还有哪些乱象？相关法律是如何规制的？怎样遏制这种乱象蔓延？记者采访了中国政法大学无形资产管理中心研究员刘期家和北京市一法律师事务所律师郑春乃。
汽车陪练行业有哪些乱象
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郑春乃认为，汽车陪练行业的乱象主要有：一是乱收费。主要体现在陪练行业缺乏统一收费标准，低价招揽之后存在额外收费和变相收费。像前述新闻报道里薛某即是在被网上的低价吸引后，后续陪练过程中被要求额外变相收费。二是不专业。即陪练员无相关资质，缺乏汽车陪练的操作及考核技术标准。正是由于没有陪练的专业知识，才导致了前述新闻中的陈某感觉陪练员就是“糊弄糊弄就过去了”的担忧。三是安全隐患大。从媒体报道的案例看，存在不少“黑陪练”，即使用私家车并由私家车主充当陪练员，有些私家车主干脆将私家车违法改装成教练车，有些改装车辆甚至是二手车或者报废车辆，车况差，存在很大的安全隐患。
刘期家表示，上述问题也导致了汽车陪练乱象的第四个方面，即陪练纠纷维权难。从媒体报道的各种因汽车陪练引发的纠纷看，因从事汽车陪练业务而引发纠纷的多数是无资金实力的公司甚至个人，赔偿能力不高；而且，陪练服务往往没有签订书面服务合同，双方的权利义务约定不明确。争议发生后，消费者维权存在很大难度。
造成陪练行业乱象的原因
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郑春乃认为，产生汽车陪练行业乱象的原因，首先是法律没有关于驾驶陪练资质的规定。我国道路交通安全法第20条规定了交通主管部门对机动车驾驶培训实施资格管理，而根据2016年修订的《机动车驾驶员培训管理规定》明确规定，教练员必须持证上岗，只有三年的驾驶经验后才有资格报名参加机动车驾驶教练员资格全国统一考试，通过后获得教练员证；申请驾驶操作教练员资格的，应交验驾驶证、高中以上学历证明以及三年以内无重大交通责任事故记录证明；申请小型汽车教练员资格的，还须提供五年以上安全驾驶经历且有三年以上驾驶小型汽车的经历证明。但是，对于汽车陪练员却没有资格管理规定。因此，汽车陪练行业没有任何准入门槛，法人、非法人组织及个人等理论上任何主体均可以从事陪练。陪练员既无需进行工商注册登记，又不需要取得陪练资格，更无相关陪练服务行业标准。上述原因导致从事陪练服务者能力素质良莠不齐，成为陪练行业乱象产生的重要根源。
其次，主管机关不明。道路交通安全法等法律法规并没有赋予交通主管部门或任何其他部门开展驾驶陪练行业的管理职能。一旦发生纠纷，消费者往往投诉无门，不能及时定分止争。
再次，欠缺陪练服务行业标准。汽车作为一种高速运动的交通工具，对驾驶者的综合要求比较高，而需要接受陪练服务的消费者往往是刚取得驾驶证并对自己驾驶技能不放心的“新手”。如何指导驾驶在某种程度上其实与驾驶培训几乎相同，即应该从熟悉交通法规等理论知识及如何起步、会车、超车等驾驶技能方面进行练习和提高，因此，应当明确驾驶陪练的规范流程、陪练项目及内容、相关考核达标要求等。现实中，现行法律法规对此没有明确规定，这是陪练机构或陪练者“忽悠”消费者的重要原因。
刘期家补充表示，消费者自身法律意识有待提高也是重要原因。很多消费者在选择陪练机构时不看对方的营业执照，甚至贪图价格便宜选择个人陪练者，而且往往不签订书面陪练服务合同，导致争议发生时，双方各执一词，增加维权难度。尤其是在由私人陪练服务时，由于没有发票和收据，也没有正规的训练场地，车况也无法保证，一旦在陪练过程中出现纠纷，维权也是比较困难的。
如何防治汽车陪练行业乱象
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刘期家认为，当务之急是要建立汽车陪练行业的准入门槛。汽车作为高速运动的交通工具，其内在的危险性不言自明。对汽车陪练服务提供者进行准入资质管理，是管理和控制驾驶危险的必然要求。资质管理一方面应该明确规定陪练服务提供者应该为法人，并在注册资金、场地、陪练教练人数、责任保险等方面作出要求；另一方面明确规定陪练教练的任职资质，即具备一定年限驾驶经验、无重大交通违法记录、品行良好等条件。同时，要明确陪练业务主管部门。修改完善道路交通安全法，明确交通主管部门负责汽车陪练管理，包括对申请陪练业务机构的审批或备案，对陪练机构及教练员违法违规行为进行处罚等。
郑春乃表示，相关部门要加大对私家车无证陪练的打击力度，私家车无证陪练，属于违法行为。未取得驾驶证的学员自行找人上路陪练，一经查获，应视为无证驾驶。根据道路交通安全法第99条第1款规定：未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者暂扣期间驾驶机动车的，处200元以上2000元以下罚款，可并处15日以下拘留。该法第99条第2款规定：将机动车交由未取得机动车驾驶证或者机动车驾驶证被吊销、暂扣的人驾驶的，处200元以上2000元以下罚款，可并处吊销机动车驾驶证。私家车主明知对方没有驾照还将车交给其驾驶，也将受到吊销驾照和罚款的处罚。
要尽快明确陪练服务标准，建立健全汽车陪练行业管理。交通主管部门协助组织汽车陪练机构及教练员组建陪练行业协会，并指导行业协会制定陪练服务行业标准，比如明确陪练汽车车况、陪练的服务项目、服务内容及服务流程等。此外，要明确陪练法律责任，明确规定陪练服务提供者对发生的损害负同等赔偿责任。一是因为陪练车辆往往装有副后视镜、副制动踏板等，便于陪练员对车辆制动进行相应控制，即陪练员能够对驾驶员的驾驶实施指导和控制作用。二是因为陪练服务提供者在陪练服务合同中收取驾驶员的服务费用，是服务合同的直接受益人。根据权利义务相一致原则，在陪练服务合同履行过程中致人损害时，陪练服务提供者应承担相应责任。
“当然，提高消费者法律风险防范意识是关键。消费者在选择陪练服务提供者时，应该查看对方的经营资质，尽量选择那些资金实力雄厚、陪练口碑好的公司签订陪练服务合同。同时，要认真研究服务合同条款内容，明确各自的权利义务。”郑春乃如是说。
