在苏联解体后，之前侵略阿富汗的苏军全部撤出，留下了一个一团乱麻、内战频发的阿富汗。其中某派别在得到了阿富汗军阀等势力的支持后，在各个斯坦国家兴风作浪，在塔吉克斯坦直接引爆了内战。尼亚佐夫甚至推动将中立政策写入了本国宪法。经过一系列的努力，1995年12月，土库曼斯坦正式被联合国承认为第7个永久中立国。
说起永久中立国，朋友们可能第一时间想到的就是瑞士、瑞典、奥地利这些著名的欧洲国家。
这些中立国在周边各大势力发生冲突和战争的时候往往不选边站队，也不做骑墙派，而是至少在明面上严守不帮助任何一方的中立立场，抽身事外冷眼旁观。所以，就连当年希特勒统治的纳粹德国横扫欧洲各国，也没有去攻打瑞士和瑞典。
而且在人们的印象中，这些永久中立国都是发达国家，你看瑞士多么发达一小国啊！但是其实中立国中也有欠发达的，就是本文所要讲述的主角，中亚五“斯坦”之一的土库曼斯坦。为何这没啥存在感的国家要做永久中立国呢？
▲土库曼斯坦首都矗立的“中立柱”，以这种宏伟纪念碑的形式表明永久中立的立场
一、国弱力衰无奈何，周边动荡难应付
土库曼斯坦是中亚的突厥人后裔土库曼人建立的国家。它地处东亚五“斯坦”的西南部，相比处于四战之地的瑞士而言，土库曼斯坦的地理位置要相对安全一些。
因为周围除了可以凭里海相通的俄罗斯之外，周围一圈大都是和自己同呼吸共命运的穷邻居，强一点的也就是和它没有多少过节的伊朗，不像瑞士一样周围都是富裕且盯着它眼馋的发达国家。如果说土库曼周围有一头虚弱的老虎（俄罗斯），那么瑞士周围就是一群精神的野狼（法国，德国，意大利等）。
论面积，土库曼斯坦49万平方公里的面积比中国大部分省份都大。可论及人口，只有500余万人口的土库曼还不如中国的一个普通地级市。这不能怪土库曼人不能生，实在是这个国家的地理环境实在太差。
它在气候上属于全球最干旱的地区之一，其整个国土80%被沙漠覆盖，只有东部阿姆河所在的河中地区土地和水资源比较丰富。另外东部里海沿岸稍微适合人居，因而有一些人气（中部和北部大部分地区是荒芜的沙漠）。
▲土库曼斯坦夜间灯光远不如西南侧邻居伊朗（伊朗亮灯在图中是白色灯光），土国内陆大面积无人沙漠
在这样的环境下，土库曼人想要迅速增加人口和发展农业经济，实在是有些难度，只有丰富的矿产资源才能拿来说道说道。
▲土库曼斯坦首都阿什哈巴德，城市建成区面积只有60多平方公里
土库曼斯坦地区在19世纪并入沙俄，与其他几个“斯坦”国一起，成为沙俄在中亚地区的一块战略要地。
为什么沙俄要吃掉这一块地方？因为占领了这片地带，就可以进一步实施当年沙俄彼得大帝所定下的南下进军印度洋的战略，不然沙俄就只能永远在欧亚大陆北疆经营。
后来沙俄被推翻，苏俄建立，也没有放弃这一片地带。苏俄红军将中亚地区的人民大起义平息，将其归入新的红色政权管辖，并开始有计划地向中亚各国移民俄罗斯族人过去居住。
在苏联时代，中亚五国处于苏联统治边缘地带。这一块地带的尴尬之处在于，既是苏联工业原料的生产地，又因为远离苏联统治的核心区域，没有享受到苏联欧洲地区那种发达的工业经济待遇，可以说是长期穷困。
而苏联后期的民族政策失控，不属于主体民族俄罗斯族的土库曼人，在东欧剧变后加入了独立国家联合体，同其他独联体国家一同推倒了苏联这座庞然大物。虽然苏联解体，但是俄罗斯联邦作为苏联遗产的主要继承者，仍然对中亚五国保持了强大的政治和外交影响力，将其视为自家的后院对待。
地方虽不小但人口少，地理环境恶劣，长期受剥削而贫穷，这样的国家怎么着也不会有多强的国力，别说干涉别国事务，就是自保都有点难度。事实上也正是如此，土库曼斯坦在刚独立时（1991年）GDP只有32亿美元，军队不超过3万人，恐怕打个侵略战争都会变成卫国战争。
在苏联解体后，之前侵略阿富汗的苏军全部撤出，留下了一个一团乱麻、内战频发的阿富汗。阿富汗以塔利班为代表的各大军阀之间互相征伐，战火直接烧到了刚刚独立的土库曼斯坦的边境。
除了东南邻国的战火纷飞，还有东方的塔吉克斯坦反政府武装与政府军的长期冲突。当时，影响中亚地区几十年的苏式意识形态因苏联解体而消散，中亚各国旧的宗教文化迅速开始填补思想真空。
其中某派别在得到了阿富汗军阀等势力的支持后，在各个斯坦国家兴风作浪，在塔吉克斯坦直接引爆了内战。在土库曼斯坦也形成了针对土库曼斯坦总统尼亚佐夫的反对势力。
正是在这种内忧外患的局面下，采取严格的中立政策，搞好与周边国家的关系，是国力弱小无力抵抗外部势力的土库曼斯坦最现实且无奈的选择。
二、俄美大国施影响，瑞士中立树典范
90年代苏联刚刚解体后，在叶利钦的统治下，俄罗斯举国上下被以美国为首的西方国家玩的团团转，“休克疗法”让俄罗斯国内卢布贬值成废纸，震慑全球的核力量阻止不了国内经济的崩溃，大批大批的先进武器和工业设备被白菜价卖给他国。
▲俄罗斯实施“休克疗法”后真实工资和退休金变化
在这样糟糕的局面下，叶利钦仍旧保持倒向西方的国策，轻视中亚国家，把它们当成自己的原料生产地和势力范围。由于在旧的苏联体系下，俄罗斯和中亚五国的经济是高度绑定的，“休克疗法”让中亚国家的经济也遭受到了很大的破坏。
反观欧洲的瑞士，中立政策使自己避免卷入大国之间的争斗，从而在保障民族独立的同时还能凭借其国际会议中心和国际组织总部所在地的便利，成为经济文化都十分发达的国家，其他瑞典和奥地利等中立国在当时也是繁荣富裕的代表。
土国总统尼亚佐夫正是看到了这一点，认为既然我们国小力弱，俄罗斯这位大哥也靠不住，那么为了保障我们国家的独立、安全和发展，我们也应当采取中立政策，闷声发一波大财，还能提高土库曼的国际地位。
从当时的国际局势来看，亚洲地区的确缺乏一个向瑞士这样可以调和冲突双方矛盾的比较合适的场所，塔吉克斯坦和阿富汗之间因宗教极端势力产生的冲突也需要第三方斡旋化解，而尼亚佐夫很想让土库曼斯坦承担这样一个角色。
而在历史上，土库曼斯坦与其他几个斯坦国家以及阿富汗的关系处理的都还算融洽，唯一有领土争端的国家是隔里海相望的阿塞拜疆，但两者也没有产生严重冲突。这就为土库曼斯坦负担永久中立国的责任提供了良好的国际环境。
作为当时唯一的超级大国美国，也希望将土库曼斯坦进行西方式的民主化改造。可土库曼斯坦毕竟在俄罗斯的后院，南边又是一直与美国不登对的伊朗（参见近期美伊关系热点），想要硬来是不现实的。且土库曼与美国的关系在苏联解体后维持的还不错，美国也没有动手的借口。
正是在国际上的关系都处理好了的情况下，尼亚佐夫提出的永久中立政策在联合国得到了广泛认同。从1992年7月开始，尼亚佐夫反复向联合国和国际社会阐述和主张自己的中立政策，指出作为中立国家，土库曼斯坦可以像瑞士和奥地利一样，为国际间的政治军事冲突提供沟通和解的渠道，成为亚洲地区的瑞士。
在取得了周边各伊斯兰国家的认同后，尼亚佐夫进一步推动与包括俄罗斯在内的其他非伊斯兰世界国家的外交沟通，争取它们的支持。尼亚佐夫甚至推动将中立政策写入了本国宪法。经过一系列的努力，1995年12月，土库曼斯坦正式被联合国承认为第7个永久中立国。
那么问题来了，瑞士当年可是吃了很多亏才搞的永久中立，现在土库曼斯坦为何这么顺利就实施了呢？这就是第三个重要因素——土库曼斯坦总统尼亚佐夫的强人政治。
三、威权领导拍板定，独善其身保距离
在前苏联的高压政治影响下，每一个加盟共和国都具有威权政治的土壤。除了像波罗的海三国这种主动倒向西方，采取政治民主化的国家之外，其他国家在独立后多多少少都有威权统治的成分存在。
中亚尤其严重。
尼亚佐夫就是这么一个奉行威权统治的领导人。苏联时代，他就是土库曼斯坦的党第一书记，在领导土库曼斯坦独立后，继续兼国家元首、政府首脑、武装力量总司令和民主党主席等多个领导职位，可以无限制行使国家元首全权的权力。
▲土群众簇拥着尼亚佐夫巨幅画像
在国内政治中，尼亚佐夫就是当代版斯大林，另外他还驱逐信奉东正教的俄罗斯族，政治上十分要强，可以说他是土库曼的“无冕之王”。国内也有反对他奉行中立政策的力量，但都影响不了他的决策。
▲土首都矗立的“中立柱”顶端，是尼亚佐夫的雕像，突显出土国中立政策的主要制定者为尼亚佐夫
尼亚佐夫的高明之处在于，他与所有的外国都保持着一种“有益但有限”的联系，对任何国家，无论是美俄中等世界大国，还是周边的地区小国，基本上保持一种“握握手，非亲旧”的态度，学习瑞士的那种独身世外。
这种政策就和其他几个“斯坦”国相区别了。
塔吉克斯坦由于建国之初就面临内战威胁，所以在政治和国防上比较依赖俄罗斯，俄军可以直接进入塔吉克的国土。
哈萨克斯坦由于国土过于靠近俄罗斯，受俄罗斯控制的程度较深。乌兹别克斯坦在经贸上与独联体国家保持紧密联系，对西方保持戒惧。
吉尔吉斯斯坦开始时也想保持中立，但它不想放弃与任何一个大国的亲密关系，同时让俄美两国驻军，最后导致中立政策破产。
可以说正是在尼亚佐夫这位优秀的“操盘手”的带领下，土库曼斯坦最大程度地保持了国家民族的独立，提高了自己的国际地位与价值，迎来了一段经济快速发展的窗口期。
四、中立外交国策续，继任领导求创新
在尼亚佐夫时代，土库曼斯坦的中立政策主要体现在三个方面：
一是不加入任何政治军事集团，拒绝集体安全组织、北约和上合组织的邀约，只参加不结盟运动和一些经贸文化交流方面的条约；
二是在美俄等大国之间灵活机动，避免其过度干涉本国事务；
三是主动成为调停周边各国争端的中介方，多次组织塔吉克斯坦与阿富汗势力的和平谈判，最终帮助促成了阿塔冲突和塔吉克内战的结束。
但是总得说来，尼亚佐夫的中立政策是比较孤立的，除了主动参与调停周边势力的争端之外，不去给自己惹别的事情。
▲土库曼斯坦首都随处可见的尼亚佐夫雕像
但是在2006年尼亚佐夫去世后，继任的总统别尔德穆哈梅多夫对前任的中立政策做了些许调整，加强了与俄罗斯和伊朗等国的联系。
当时土库曼面临西方关于其内政状况的指责和攻击，国内经济也出现问题，为此被迫在国际事务上更偏向于俄罗斯，其与他国的经贸合作也受到了俄罗斯的大国式的干预。而伊朗等国作为非西方势力，也是土库曼天然的国际朋友。
土库曼斯坦在这20余年的中立政策下，经济发展也较为迅速，GDP从建国初期的32亿美元发展到2018年的407.61亿美元，工农业水平也大幅提升。
2007年，联合国还在土首都阿什哈巴德建立了预防性外交中亚中心，肯定了其国际争端解决中心的地位。不得不说，土库曼斯坦学习瑞士等国的积极中立政策，是在自保的基础上发展自身经济的最佳途径。
总的来说，土库曼斯坦的永久中立国地位得到了维持，但是继任领导鉴于之前的国策让土库曼有陷于孤立和封闭状态的危险，力图多加强一下与其他国家的联系和交流。然而受限于国力和俄罗斯后院的地理位置，想要实现完全的独立自主还是不太现实。
▲土库曼斯坦为纪念中立国策实施20周年，在“中立柱”前放烟花
（文/铁骑如风）
